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拒绝挂羊头卖狗肉,一文读懂拆迁中的“公共利益”!

原创文章 发布人:jkls 发布时间:2021-08-03

《物权法》第四十二条第一款规定,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

换而言之,只有因为公共利益,行政机关才能实施征收。那么公共利益怎么去界定,如何防止行政机关以公共利益之名、行商业开发之实?以下结合最高院的相关案例,阐述公共利益的具体范围。

一、国有土地上房屋征收中的公共利益

     《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条对公共利益的范围进行了严格的界定,只包括以下六种情况:

(一)国防和外交的需要;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

这里面争议最大的就是第五类“旧城区改建”,实务中也归类为“棚户区改造”。对于“棚户区改造”范围的界定,可以参考最高人民法院(2018)最高法行申10865号行政裁定书。该裁定书载明“《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号)第二条规定,城市棚户区(危旧房),指城市规划区范围内,简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域;城市棚户区(危旧房)改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定。参照该通知,棚户区指向的是具有简易结构房屋较多等特征的区域,即一定区域如满足简易结构房屋较多等特征,即符合城市棚户区的标准”。

集体土地征收中的公共利益

      2020年新《土地管理法》第四十五条也规定了土地征收中的公共利益范围,具体条文内容与国有土地征收类似,只是多了一项“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”。

    本人认为这一项对应的就是实务中储备用地征收的法理基础。由于储备用地的大多数流向为土地出让市场,并用于商业开发,因此司法实践中应对 “储备用地征收是否属于公共利益”进行更加严格的审查,防止地方行政机关将“商业开发利益”和“公共利益”予以混淆,侵犯被征收人的合法权益。

总而言之,公共利益属于不特定多数主体的福祉,一种公共利益的实现经常是以私人利益的减损作为代价的,故在界定公共利益时应当遵循比例原则,对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡,通过权衡,最大限度地避免因小失大,同时应当对减损的私人利益给予必要的公平、合理的补偿或赔偿。

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