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房屋征收时被强拆应起诉谁?

原创文章 发布人:jkls 发布时间:2021-09-02

在房屋征收的实践过程中,有时被征收人与征收方不能就补偿协议达成共识,但征收方又急于开始新的建设工程,这时征收方就会考虑采取强拆被征收人房屋的方式加快拆迁的进程。那么如果被征收人的房屋被强拆了,又不确定强拆的主体是谁,提起行政诉讼该如确定被告呢?

对此,北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师提醒大家,根据《行政诉讼法》第二十六条的规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。原则上说,谁的行为直接侵害了当事人的合法权益,就应当作为被告,也就是通常所说的,“是谁的行为就由谁具体负责”。同时根据行政诉讼法规定,行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。派出机构获具体授权,也可以直接作为被告。如果村委会的强拆行为是由政府委托实施的,那么就应该以委托的行政机关为被告。如果某区政府在文件中明确授予街道办相关职权,使其实质具备了乡、镇政府的性质,因此,也就具备了承担法律责任的能力,当事人也可以直接起诉。

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另外,关于街道办的性质,我国法律并没有明确规定,依据我国的行政体制,街道办是区、县政府的派出机构,同很多地方的综合执法大队一样,不是独立的行政主体,不能独立承担法律责任。但是在没有征地批复、征地公告、征地补偿安置方案等的情况下,乡(镇)人民政府、街道办事处等主体未经市、县人民政府、土地行政主管部门或者征收管理机构委托、部署等,擅自以自己的名义实施强制拆除的,则以具体实施单位的单位为被告。即如果是村委会擅自以自已名义实施强制拆除的,就以村委会为被告。

同时,公告发布后,房屋被强拆,推定市、县人民政府为强拆主体。“告知农民要征地”是合法征地的大前提。最高法明确征地公告发布后,有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权,发布公告亦是其履行职权的表现。因而,在被拆除房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下,除非市、县级人民政府能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下由其他主体违法强拆,人民法院可以依据上述法律规定,推定强制拆除行为系市、县级人民政府或其委托的主体实施。换句话说,如果征地公告已发布,在被征收人被拆迁人已经举证证明房屋被强拆的事实,如果市县人民政府不能证明强拆系他人所为,如街道办等,则推定市、县人民政府为强拆主体。

违法强拆的主体认定对于很多当事人而言都是一件烦心的事情,常常会出现房子被强拆,政府不承认的情况。当事人往往都会不知所措,不知道应该告谁。在强拆过程中,被征收人一定要注意收集相关证据,遇到不明白问题,及时咨询律师。


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